不久前，深圳市推行“一把手”末位发言制度，引得媒体好评。

其实，“一把手”末位发言，只是发言的先后顺序，与民主决策和让副职充分发表意见没有什么联系。

　　稍微讲一点领导方法和领导艺术的“一把手”，在研究决策之类

的会议上是不先发言的。尽管绝大多数“一把手”在会上开的是头阵，实际上是会议组织者的角色，真正的发言很自然地留在了最后。最后的好处，一是拍板定案；二是会议总结。这样，会议就会开得很圆满。

　　那么，“一把手”末位发言，又是通过一种什么方式将自己的意

志贯彻到会议中的？主要是通过会前的个别酝酿和无形的发言顺序来实现的。领导班子民主集中制有四句话，即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。相当多的“一把手”就充分运用了“个别酝酿”这一环节。在会议召开前，“一把手”有了想法，一般都要与重要的副职领导（包括行政“一把手”）先进行酝

　　酿（即沟通），形成初步思路（即端盘子），然后才拿到会上去

讨论。党委会发言，虽然没有明确规定发言的先后顺序，但并不是所有的成员都会随心所欲地无序发言，实际上每个与会人员心里早就放置了一个发言顺序。这个顺序一般是行政“一把手”或重要副职打头阵，其他副职依次发言，然后到其他成员发言，“一把手”都是最后拍板。尽管有不少会议也有突破，但大体上不会太出格。所以，会议中“一把手”

　　的意志主要是通过重要副职的发言来传达的。“一把手”与重要

副职“端出的盘子”，有谁会听不明白？

　　领导艺术高超的“一把手”

　　就是不发言，甚至不参加会议，也能将自己的意志贯彻到会议中

去。这就是让得力的副手充分领会自己的意志，然后放手让这位副手去贯彻。副手拿着“尚方宝剑”，还愁会议开不成功？

　　“一把手”发言顺序，与民主决策和让副职充分发表意见，没有

必然的联系。倘若“一把手”的权力仍然是至高无上的，而决策机制又没有什么变化，那么，无论“一把手”何时发言，或者是不是

　　在会场，参会者都会揣摩“一把手”的心思来发言。那种认为“

一把手”末位发言就能促进“民主决策”的想法，真的很幼稚。当然，也有很民主的“一把手”，他将会议当做了民主集中的场所，但是，这主要是“一把手”的民主作风，与发言的顺序扯不上关系。

　　要改变这种状况，有两点非常重要。一是要尽量弱化“一把手”

与下属的人身依附关系。本来领导者与被领导者只是分工不同，人格以及其他方面都是平等的。然而，现实中，“一把手”与下属已经是地地道道的“上下级”关系了。“一把手”左右下属的政治前途，没有“一把手”的推荐和首肯，下属就很难得到提拔；假如某位下属不合“一把手”

　　口味，不是被调离，就是被安排在冷门岗位。有几个下属敢拿自

己的政治前途做赌注？淡化这种人身依附关系，就需要上级组织部门在选拔任用干部时，充分尊重群众意见，而不是只重视“一把手”意见。二是解决好决策的程序问题，确保决策民主、科学。

　　事实上，我们缺的是一种保证民主的机制，而不是领导艺术。

　　 ●谢茂明