上海市劳动局作出规定：本市人员工伤二级残废赔偿60万元。同

等情况，外来人员赔偿4.89万元。面对如此明显的政策歧视，外来人员、有识之士纷纷责问：出台这样的政策，凭什么？

　　辽宁省瓦房店民警赵明将市里的两个部门告上法庭：财政局征收

机动车辆教育基金，闹得300多名驾驶员酝酿集体上访；工商局将市里路段包给商贩，从中收取管理费，弄得交通堵塞。赵明责问他们：这么做，凭什么？

　　湖南省嘉禾县野蛮拆迁，干部教师亲属在拆迁范围的，工作没做

通，本人停职，由县城调往边远乡村。一时间，闹得夫妻离婚，人心惶惶。受到处理的人纷纷上访，责问县领导人：这样处罚，凭什么？

　　…………“凭什么”，这种责问之声可说是不绝于耳。政府部门

发布一项政令，实施一项行政行为，或处理有关事件，民众以为权利受到侵害，对其合理性产生怀疑，就会这么质问，要求他们作出必要的说明。别小看这声责问。应该说，一声“凭什么”，社会生活出现了新风气，政治走向民主出现了好气象。

　　这是监督政府部门依法行政。凭什么，这个“什么”，是国家的

法律法规。你搞野蛮拆迁，推行不开，就搞株连，惩罚人，这么做依据的是哪部法律、哪条法规？若是拿不出相应的法律法规，硬要这么做，那就是强权施政、暴力施政。“凭什么”的责问之声愈多，愈严厉，愈能把政府部门推向依法行政的轨道。

　　这是民众维权意识的觉醒。维护民权，保护民生，是政府部门的

职责。但他们常常忘掉了这个职责，有意或无意之间，侵害民众的合法权利。这就需要民众觉醒，增强自我维权意识。前面提到的赵明，还给民众办起个“维权网”，就是这种意识的觉醒和增强。当地有的领导人说他是“刺儿头”。其实，他为民众维权，也是为当地领导人消灾。别的不说，那300名驾驶员集体上访，上级追究责任，有些官员的位子还坐得稳吗？民众维权意识得以普遍觉醒和增强，政府部门也许会觉得事情难办了。确实，什么也不凭的违法违规的事情，确实不好办了。这种不好办是应该的。岂只是不好办，而是坚决不能办，不该办。

　　当政府部门与民众发生矛盾时，有的领导人一味指责民众“不讲

理”。民众找上门来责问“凭什么”，不就是要听道理吗？不过，这回是让政府部门讲理，讲出“凭什么”。你劳动局作出政策规定，工伤事故赔偿因人而异，那么，劳动者有没有平等的权利，歧视外地人员凭的是什么？民众把讲理权交给了政府部门，问题在于：政府部门能否讲出让民众信服的理？许多地方，为什么民众一再集体上访，老是解决不了？查一查，大多会有政府部门侵害民众权利的事情存在。他们什么也不凭，什么理也没有！

　　大约10年前，“给个说法”，成了社会上的口头禅，在民众中广

泛流传。这个口头禅，似乎出自秋菊之口。电影《秋菊打官司》中的秋菊，很有一股执拗劲儿，她一再要求法院“给个说法”。“凭什么”，如今也近乎成了民众的口头禅。它与“给个说法”一脉相承，而且进了一步。“给个说法”，像秋菊那样，目的还比较朦胧，口气也比较缓和；“凭什么”，则是一种质问；“给个说法”，只要求讲出道理；“凭什么”，是要拿出条文，你说的那些不算数，算数的是法律法规。由此看来，从“给个说法”到“凭什么”，代表了法治社会建设中民众维权意识觉醒和增强的进程。

　　“凭什么”，如今这句话还是民众的责问，是事后的、被动的。

发生了不良后果，激起了民众不满情绪，才发出这样的责问。若是改变一下，由民众的责问，变成政府部门的自问，成为事前的、主动的，乃至形成制度、变成施政前的序曲，一道不可缺少的前奏，那就好了。政府部门主动自问，就是对施政行为的严格把关，就是要使之有法律法规做依据。施政之前，自问“凭什么”，比事后民众责问“凭什么”，结果肯定要好得多。

　　依法行政，叫得很响，实际如何，不容乐观。上述三例，具有相

当的代表性，并非个别现象。依法行政，有很多事情要做。政府部门改变观念，自觉实行；民众加强监督，自觉维权，是其中的重要两点。“凭什么”，既要成为民众觉醒的责问，也要成为政府部门清醒的自问。

　　 ●张雨生